En el apartado anterior viste cómo se formó la Unión Europea. Ahora vamos a ver quién toma las decisiones y de dónde sale y adónde va su dinero.
LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES
| Institución | Quién la forma | Qué hace |
|---|---|---|
| Parlamento Europeo | Eurodiputados elegidos por la ciudadanía cada cinco años | Aprueba las leyes y el presupuesto junto con el Consejo; controla a la Comisión |
| Consejo Europeo | Jefes de Estado o de Gobierno de cada país | Marca las grandes orientaciones políticas; no hace leyes |
| Consejo de la Unión Europea | Un ministro de cada país, según el tema | Aprueba las leyes y el presupuesto junto con el Parlamento |
| Comisión Europea | Un comisario por país, con una presidencia | Propone las leyes, ejecuta el presupuesto y vigila que se cumplan los tratados |
| Tribunal de Justicia de la UE | Un juez por país | Interpreta el Derecho europeo y resuelve conflictos |
| Banco Central Europeo | Presidencia y gobernadores de los bancos centrales del euro | Dirige la política monetaria del euro (lo viste en 11.9) |
| Tribunal de Cuentas Europeo | Un miembro por país | Controla que el dinero se gaste correctamente |
Una forma sencilla de recordarlo: la Comisión propone, el Parlamento y el Consejo deciden, el Tribunal de Justicia vigila que se cumpla.
[INFOGRAFÍA: esquema de cómo se aprueba una ley europea, de la propuesta de la Comisión a la votación final]
EL PRESUPUESTO EUROPEO
La Unión Europea tiene su propio presupuesto, mucho más pequeño que el de los países: ronda el 1 % de la renta del conjunto de los Estados miembros. Se organiza en un Marco Financiero Plurianual de siete años (el actual va de 2021 a 2027), que fija cuánto se puede gastar cada año en cada política.
¿De dónde sale el dinero? Los recursos propios:
- Aranceles que se cobran a los productos que entran desde fuera de la UE.
- Una pequeña parte de lo recaudado por el IVA en cada país.
- Una aportación de cada país según su renta nacional, que es la mayor parte.
- Una contribución según los residuos de envases de plástico no reciclados.
¿Adónde va? Las dos grandes partidas son:
- La Política Agrícola Común (PAC): ayudas a agricultores y ganaderos y al desarrollo rural. Es muy importante para el olivar andaluz.
- La política de cohesión: fondos como el FEDER o el Fondo Social Europeo para reducir las diferencias entre regiones, construir infraestructuras o formar a desempleados.
También se financian investigación, el programa Erasmus+, la defensa de las fronteras o la ayuda exterior. Tras la pandemia se aprobó además el plan Next Generation EU, financiado con deuda emitida por la propia UE, para la recuperación económica.
CONTRIBUYENTES Y RECEPTORES NETOS
Cada país aporta dinero al presupuesto y recibe fondos. Si aporta más de lo que recibe es contribuyente neto; si recibe más de lo que aporta, receptor neto. Los países más ricos suelen ser contribuyentes netos, porque su aportación depende de su renta y reciben menos fondos de cohesión.
Este saldo no lo es todo: un país contribuyente neto también gana con la UE gracias al mercado único, que le permite vender sin aranceles a todos los demás.
Veamos un ejemplo (datos ficticios):
Un país aporta al presupuesto europeo 12.000 millones de euros al año y recibe 9.000 millones en fondos de la PAC y 5.000 millones de fondos de cohesión. ¿Es contribuyente o receptor neto? ¿De cuánto?
Fondos recibidos = 9.000 + 5.000 = 14.000 millones de euros
Saldo = 14.000 − 12.000 = +2.000 millones de euros
Es receptor neto: recibe 2.000 millones más de los que aporta. Que eso sea «justo» o no es una cuestión normativa: depende de cómo valoremos la solidaridad entre regiones y las ventajas del mercado único.
Ahora te toca a ti:
- Busca en la web de la Comisión Europea (apartado de presupuesto de la UE) el saldo de España:
¿Es contribuyente o receptor neto?- [DATO: aportación de España al presupuesto de la UE y fondos recibidos, último año disponible — fuente Comisión Europea]
- Busca un proyecto de tu provincia financiado con fondos europeos (suele haber un cartel con la bandera de la UE). ¿Qué fondo lo paga y qué objetivo tiene?
- Simulación: la clase es el Parlamento y el Consejo, y la profesora la Comisión. La Comisión propone repartir un presupuesto entre PAC, cohesión e investigación; negociad y votad el reparto final.
[VÍDEO del apartado]
